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為進(jìn)一步做好當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，湖北省省安辦特要求嚴(yán)格特殊作業(yè)管理：各地各化工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對動火、動土、進(jìn)入受限空間、吊裝、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)的管控，一律對特殊作業(yè)全過程進(jìn)行視頻錄像，視頻錄像由企業(yè)保存三個(gè)月備查，在湖北省信息平臺完善后上傳至信息平臺。

這些年來，政府安全監(jiān)管針對化工企業(yè)特殊作業(yè)的監(jiān)管制度、規(guī)定、警示函、提示函以及事故通報(bào)層出不窮，轉(zhuǎn)型整治也如火如荼，國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不斷出籠，無外乎都在要求企業(yè)提高思想認(rèn)識，完善特殊作業(yè)制度，嚴(yán)格作業(yè)票審批制度，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)特殊作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；要求政府安全監(jiān)管提高政治站位，加強(qiáng)宣傳教育，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化特殊作業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

2020年初，廣東省應(yīng)急管理廳要求加強(qiáng)化工行業(yè)特殊作業(yè)安全管理，化工行業(yè)特殊作業(yè)要落實(shí)“四令三制”。

“四令”是指動火令、動工令、復(fù)工令、停工令。根據(jù)部署，企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域動火必須事先取得動火令，在生產(chǎn)區(qū)域動工必須事先取得動工令，復(fù)工必須事先取得復(fù)工令，停工必須事先取得停工令。動火令、動工令、復(fù)工令、停工令均必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

“三制”是指有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時(shí)值班制、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制。其中，有限空間作業(yè)票制是指企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)票管理制度，有限空間作業(yè)票需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；值班室（中控室）24小時(shí)值班制是指企業(yè)應(yīng)制定值班室（中控室）24小時(shí)值班管理制度，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)專人值班；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制是指企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班值班。

湖北省“硬核”要求化工企業(yè)一律對特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像以備查，將會行之有效嗎？

湖北省“硬核”要求化工企業(yè)一律對特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像以備查，能否取得防范遏制事故明顯成效，取決于以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1、化工企業(yè)能做到持續(xù)記錄、100%特種作業(yè)全程視頻錄像嗎（包括作業(yè)審批、作業(yè)過程和作業(yè)收尾等階段）？

2、化工企業(yè)特種作業(yè)全程視頻錄像100%真實(shí)可信、不人為剪輯編輯修改嗎？

3、政府安全監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)要求的逢檢必查錄像嗎？可操作性性如何？

4、政府安全監(jiān)管能夠通過回看，發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)特種作業(yè)存在問題和漏洞嗎（一般來說，不通過專家、不通過第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，一般很難看出問題和漏洞的，再說政府安全監(jiān)管人數(shù)不足，專業(yè)監(jiān)管能力不足，也很難把所有視頻錄像看個(gè)遍）？

5、政府安全監(jiān)管能夠發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為、問題和漏洞，能夠?qū)嵤虑笫?、客觀全面，實(shí)現(xiàn)違之必糾嗎？行政處罰力度如何？能取得震懾違法行為效果嗎？

6、政府安全監(jiān)管通過回看視頻錄像，能夠給化工企業(yè)提供有益的技術(shù)指導(dǎo)嗎？

7、化工企業(yè)能夠?qū)φ踩O(jiān)管問題隱患整改意見建議照單全收并第一時(shí)間落實(shí)整改，能夠反復(fù)循環(huán)，不斷提升特種作業(yè)安全管理能力并建立長效機(jī)制嗎？

政府安全監(jiān)管和企業(yè)關(guān)系有些類似“貓和老鼠”。

政府安全監(jiān)管對企業(yè)遵章守紀(jì)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任抱著懷疑態(tài)度，所以，用心良苦，才如此要求化工企業(yè)特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像，甚至今后實(shí)現(xiàn)全程在線監(jiān)管。

有人說，要求化工企業(yè)特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像，此舉加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從邏輯分析上看，和全國抓危險(xiǎn)化學(xué)品信息化管理一盤棋大方向一致，如果企業(yè)建成系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特殊作業(yè)全程視頻錄像應(yīng)該不太會增加多少固定成本（在目前信息化系統(tǒng)沒有建成的情況下，購買防爆手機(jī)或防爆攝像機(jī)、配置1-2個(gè)攝像人員，都是增加了企業(yè)運(yùn)營成本）。

有人說，要求化工企業(yè)特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像，此舉是政府安全監(jiān)管形式主義。但是，必須承認(rèn)，只要政府安全監(jiān)管真的在執(zhí)法過程中逢檢必查錄像，違之必糾，并進(jìn)行安全責(zé)任倒查，就不是形式主義。因此，是不是形式主義，我們只能邊走邊看邊說。 

實(shí)際上，湖北省要求化工企業(yè)一律對特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像以備查，在全國不是第一個(gè)，也不會是最后一個(gè)。山東省也曾提出類似要求。 

其主要背景是，政府安全監(jiān)管已經(jīng)認(rèn)識到，必須立即改變部分化工企業(yè)對特殊作業(yè)管理走形式、搞變通，“三違”現(xiàn)象多發(fā)、頻發(fā)和易發(fā)、存在諸多安全問題、漏洞和隱患這種狀況。

其目的是，通過信息化手段，安全監(jiān)管執(zhí)法人員逢檢必查特種作業(yè)全過程視頻錄像，違之必糾，并進(jìn)行安全責(zé)任倒查，震懾特殊作業(yè)違法行為，讓違法企業(yè)和責(zé)任人付出應(yīng)有的代價(jià)，并督促企業(yè)進(jìn)行相關(guān)整改隱患，消除特殊作業(yè)問題和漏洞，也保留事后追責(zé)證據(jù)，是守住安全監(jiān)管防線，守住安全生產(chǎn)紅線和底線，有效防范和遏制化工企業(yè)特種作業(yè)引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)具有艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，特殊作業(yè)存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。湖北省“硬核”要求化工企業(yè)一律對特殊作業(yè)進(jìn)行全過程視頻錄像以備查，雖用心良苦，但在能否取得防范遏制事故明顯成效方面，又何嘗不是存在這兩種可能？

綜合自安課網(wǎng)云課堂、每日安全生產(chǎn)、 中國化學(xué)品安全協(xié)會等。